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统计分析

 

财政体制不断完善 财政实力日益壮大——改革开放40年广东经济社会发展成就系列报告

  

  内容摘要:改革开放40年,广东财政制度改革不断深化,财政政策不断完善,财政实力明显增强,为广东经济社会发展提供坚实的财力支撑和体制保障。

  

  

  关键词:改革开放 财政实力 财政调控

 

  改革开放40年来,广东经济在?#20013;?#24555;速增长的同?#20445;?#36130;政也得到快速发展,财政制度改革不断深化,财政政策不断完善,财政收入?#20013;?#22686;长,总量显著扩大,收入质量更加完善,支出结构更加优化,为广东经济社会发展提供坚实的财力支撑和体制保障。

  一、全面深化财政体制改革,服务地方经济发展

  40年风雨兼程,广东财政以构建适应中国特色社会主义市场经济发展要求的财税体制为总目标,以财政改革始终服从、服务于经济体制改革走向全面深化改革需要为主线,广东财政改革与发展主要经历了四个重要阶段:

  (一)财政包干制阶段(1978至1993年)。改革初期,中央决定从1980年起在广东率先开启“财政包干制”改革,揭开广东财政改革序幕。1980-1984 年,结合中央对广东实施的包干制办法,广东建立“划分收支,分级包干”的财政体制,因时因地对市县采取多种包干?#38382;劍?985-1990 年调整为“划分税种,核定收支,分级包干”的模式,采取分级包干、层层包干的办法,极大地调动各级政府当家理财和发展经济的积极性,有力地促进和保障全省各领域的改革与发展。广东注重规范全省经济秩序,陆续实施各项工商税制改革,于1980 年起先后开征29 种税种,形成以流转税类和所得税类为主,其他税类为辅的多税种、多?#26041;凇?#22810;层次课征的复合税制,逐步健全完善税收体系,保障经济健康?#34892;?#21457;展。

  (二)分税制改革阶段(1994至2002年)。1994年起广东开始实施分税制财政体制改革,1998 年正?#25945;?#20986;建立公共财政框架。1996年广东正式实施分税制改革,从“核定事权、划分税种、分级管理”入手建立省以下分税分成财政体制,在中央分税制改革基础上,根据事权与财权相结?#31995;?#21407;则,构建起省市县“分税分成、水涨船高”的财政分配关系。1996 年底,广东财政率先在全国率先建立起转移支付制度,有力地保证省以下分税体制改革顺利进行。推行分税制的同?#20445;?#24191;东?#30784;?#32479;一税法、公平税负、简化税制、合理分权”原则全面改革税收制度,建立以增值税为主体、消费税和营业税为补充的流转税制,缩减工商税种至17 个,初步形成结构合理简化、制度规范统一的税收体系。分税分成财政体制改革的实施充分调动地方发展经济的积极性,实现全省财政收入稳定快速增长和省、市、县三级财力同步增长,使财政实力和调控能力大大增强,有力保障全省经济社会实现跨越式?#22270;?#32422;式发展。

  (三)公共财政改革纵深推进阶段(2003至2012年)。党的十六届三中全会作出进一步健全和完善公共财政体制的战略部署,广东财政结合实?#25163;?#21160;创新转变,加快公共财政建设步伐,?#26376;?#20808;建成公共财政主体框架为基础,突出在财政支出管理方式上改革创新。在构建公共财政框架的“主体工程”上,广东财政围绕深化部门预算、国库集中支付、政府采购制度等预算管理制度,率先建立符合公共财政要求的现代预算管理框架。与此同?#20445;?#24191;东财政全方位推进改革创新,在全国率先开展多项具有广东特色的财政改革:率先开展竞争性财政分配机制改革,建立起绩效管理机制;率先开展预算单位银行账户清理工作、开展行政事业单位资产管理改革;率先建立实施“?#33539;?#22522;数、超增分成、挂钩奖励、鼓励先进”的激励型财政体制改革;率先制定实施《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020 年)》,探索基本公共服务均等化改革?#21462;?#27492;阶段,广东财政逐步形成“结构合理、管理规范、约束有力、讲求绩效、适应社会主义市场经济发展要求”的具有广东特色的公共财政管理体系。

  (四)深化财税体制改革阶段(2013年至今)。党的十八届三中全会对财税体制改革提出总体部署,广东财政围绕率先基本建立现代财政制度改革目标,以改进预算管理、明晰事权和支出责任、构建地方税收入体系、推进基本公共服务均等化、公平配置政府公共资源为重点,全面深化财税体制改革。2017年,在民政等公共服务领域率先开展省与市县划分改革试点,探索形成省?#38431;?#24066;县财政事权与支出责任划分清晰框架,相应健全完善转移支付制度。深化税制改革和财政管理改革。营改增改革实现全面扩围,积极开展资源税、环?#28526;?#25252;税等改革,理顺税制降?#25512;?#19994;税?#28023;?#35268;范市场环?#22330;?#22260;绕财税体制改革总体要求,深入推进预算绩效管理、政府采购“放管服”等系列改革工作,进一步规范财政管理,提高财政资金使用效益,增强财政管理效能。此外,在推进基本公共服务均等化、财政?#24230;?#25913;革方面均取得重大进展。

  二、财政规模显著扩大,财政收入质量不断提高

  改革开放40年来,广东财政体制改革取得显著成效,极大调动地方生财、聚财的积极性,促进中央、省、市财政收入的共同发展,收入稳定增长机制逐步形成,财政质量不断提高。

  (一)财政收入?#20013;?#22686;长。改革开放40年来,通过财政不断改革,广东财政收入稳步增长的机制逐步建立并不断完善。1978年,广东地方一般公共预算收入为41.82亿元,到2000年突破1000亿元,到2011年突破5000亿元,2016年突破1万亿元,成为全国首个地方财政收入突破万亿元的省份,2017年达11320.35亿元,40年间增长270倍,年均增长15.4%。总?#31354;?#20840;国地方一般公共预算收入的八分之一,收入总量从1991年起连续27年位居全国各省市自治区首位。人均财力由1978年的83元增加到2017年的1.02万元,增长122倍。随着财力的增长,政府宏观调控能力明显增强,为支持地方经济建设和推进各项社会事业的发展创造有利的物质条件。

  自1994年广东实行分税制以来,广东地方一般公共预算收入与地区生产总值现价增速协调性不断增强,两者增长轨迹总体趋势一致,只是振幅不一样,地方一般公共预算收入年度间波动幅度较大,而地区生产总值增速则相?#20113;?#31283;,并且两年差距逐步缩小。2009年以前,广东地方一般公共预算收入与地区生产总值现价增长?#23454;?#24046;距在不同年度间波动幅度较大,2007年两者差距达8.3个百分点。2009年以后,两者差距?#25163;?#27493;缩小趋势,2010年两者相差7.2个百分点,2014年缩窄为5.4个百分点,2017年进一步缩窄为0.3个百分点。(见图1)

 

图1 1978-2017年广东一般公共预算收入及增速

 

  (二)财政收入占地区生产总值的比重呈上升趋势。改革开放40年来,广东地方财政收入占地区生产总?#24403;?#37325;经历由高到低再到高的变化过程,整体呈现上升趋势,这揭示广东财政由计划型财政到市场型财政的成功转型,也是财政收入成长机制由缺失到形成再到完善的过程。改革开放初期,伴随着政府?#20113;?#19994;的放权让利,财政收入占地区生产总值的比重呈现?#38470;?#24577;势。1994年的分税制改革是财政乃至经济体制改革浓墨重?#23454;?#19968;笔,不仅规范税制,而且通过增值税等现代税种将财政收入与经济增长挂?#22330;?994—2001年,地方一般公共预算收入占比逐年提升,从6.5%迅速提升至9.6%,平均每年提高0.45个百分点。随着广东经济和财政逐步进入平稳发展期,2001年以来的曲线趋于平?#28023;?002—2006年比重在8%上下波动,此后保持相?#20113;?#31283;上升,2007—2017年平均每年提高0.35个百分点,2017年广东财政收入占地区生产总?#24403;?#37325;为12.6%。与此同?#20445;?#24191;东地方一般公共预算收入占全国地方一般公共预算收入的比重总体上保持不断上升的趋势,从1978年的4.4%提高到2017年的12.4%,提高8.0个百分点,这表明广东对全国地方财政的贡献在不断提高。(见图2)

 

图2 1978-2017年广东地方一般公共预算收入占地区生产总?#23548;?#20840;国财政收入比重

  (三)财政收入质量不断完善。税收收入是地方一般公共预算收入的主要来源。改革开放以来,广东财政收入结构保持稳定,为财政增收奠定坚实基础。改革开放40年来,在广东财政收入总量快速提升的同?#20445;?#21508;项降费措施落地,不断规范税收收入,财政收入质量也不断改善。1978年,广东税收收入为25.78亿元,占财政收入的比重为61.6%;2017年,税收收入增加到8871.89亿元,是1978年的344倍,年均增长16.2%,占税收入的比重提高到78.1%(没有剔除基金列转因素影响)。分税种看,增值税、所得税占税收的比重为69.9%,对税收收入总量的增长影响明显。2017年,国内增值税3675.43亿元,是1994年的68倍,年均增长20.1%;企业所得税收入1767.83亿元,是1994年的50倍,年均增长18.6%;个人所得税收入755.91亿元,是1994年的50倍,年均增长18.6%。非税收入快速增长,非税收入由1978年的16.04亿元增加到2017年的2448.46亿元,年均增长13.8%,占地方财政收入的比重由38.4%?#38470;?#21040;21.9%。

  三、财政支出结构不断优化,支持保障民生成效显著

  (一)财政支出结构不断优化。改革开放40年来,广东财政支出逐年增加,1978年地方一般公共预算支出规模仅为28.7亿元,1999年突破1千亿元,达到1034亿元,2015年突破1万亿元,达到12827.80亿元,2017年财政支出达15037.48亿元,比1978年增长523倍,年均增长17.4%。人均财政支出由1978年的57元增加到2017年的1.36万元,增长238倍。财政支出总量不断增加的同?#20445;?#36130;政支出结构也不断优化。广东财政逐步退出对一般性、竞争性领域的直接?#24230;耄?#19981;断加大公共服务领域?#24230;耄?#36130;政支出保重点、保民生、保基层特点突出。自1998年建立公共财政体制框架以来,全省财政民生?#24230;?#35268;模不断增大、支出占比不断提高,广东在全国率先研究制订和实施全省基本公共服务均等化规划,大力调整支出结构。特别是党的十八大以来,广东财政把改善民生、促进社会公平摆到突出位置,财政支出重点加强对经济社会中薄弱?#26041;?#30340;?#24230;耄?#36130;政支出向基层和落后地区倾?#34180;?#21521;低收入人群倾?#34180;?#21521;“三农”倾?#34180;?#20840;省民生?#24230;?#20174;1998年数百亿元增加到2017年的10629亿元,占全省一般公共预算支出的比重提高到70.7%,全省10个基本公共服务保障项目指标达到或超过全国平均水平的比例达94%,各项底线民生项目保障标准排名全国前列。2017 年省财政对市县税收返还、转移支付补助支出合计3591.32 亿元,占省级一般公共预算支出的比重达67.1%。(见图3)

 

图3 1978-2017年广东地方一般公共预算支出及增速

  (二)财政支持和保障民生成效显著。改革开放40年来,广东财政支出不断侧重民生,特别是2000年以来,广东支持教育、文化、社会保障和就业、文化等公共领域支出不断增加,占全省地方财政支出比重呈上升趋势。教育支出成为广东公共财政第一大支出。2017年全省财政用于教育支出2575.52亿元,是2007年的4.47倍,年均增长14.6%。教育支出占地方财政一般预算支出的比重提高到17.1%。重点支持城乡义务教育、职业教育、特殊教育、高水平大学建设,推进教育现代化。

  公共文化事?#23548;?#24555;发展。大力促进文体事业?#27604;?#21457;展,支持建成博物馆、美术馆、图书馆以及基层综合文化服务?#34892;?#31561;一大批公共体育文化设施,支持公共文化体育场馆免费或低收费开放。2017年,全省文化体育和传媒支出达285.87亿元,是2007年的5.39倍,年均增长16.6%。

  社会保障就业?#24230;?#21147;度加大。不断完善多层次社会保障体系,落实城乡养老保险、基本医疗保险等各项民生保障,促进就业、创业和劳动力转移,提高技工教育水平,进一步健全社会保障体系。2017年全省财政社会保障和就业支出1423.33亿元,是2007年的5.02倍,年均增长15.8%。

  医疗卫生?#24230;?#24555;速增长。改善欠发达地区医疗设施和设备,提高医务人员补贴水平,加强疫病防控体系建设,提升广东基本医疗卫生服务能力。2017年,全省财政用于医疗卫生支出为1307.56亿元,是2017年的9.29倍,年均增长22.5%,占财政支出的比重由2007年的4.7%提高到2017年的8.9%。

  (三)一般公共服务支出增速放缓。广东尤其是省本级落实中央和国务院政策精神,大力压减行政经费成效显著。2007-2017年,广东一般公共服务支出占比逐年?#38470;擔?#20174;16.6%降为9.0%,降幅达7.6个百分点,年均?#38470;?#32422;0.8个百分点。

  四、财政宏观调控与时俱进,推动经济高质量发展

  改革开放40年来,广东财政按照不同时期经济发展的特点采取相应的财政宏观调控政策,不断强化财政促进经济发展的职能作用,全力促进经济?#20013;?#31283;定发展。党的十八大以来,广东财政积极发挥助推器作用,推动经济高质量发展,服务经济发展能力显著增强。2017年,围绕促进实体经济健康发展,实施降低实体经济企业成本行动计划,全年为企?#23548;?#36127;超过2600亿元;加大?#24230;?#25903;持培育制造业新兴支柱产业、企?#23548;际?#25913;造等,推动整合组建总规模为500亿元的产业发展基金。围绕基础设施供给侧结构性改革,省财政新增出资120亿元,推动组建规模5000亿元的基础设施投资基金,引导社会资本参与基础设施建设。落实创新驱动发展战略,运用补助、贴息、风险补偿、引导基金等方式,实施高新技 术企业培育、新型研发机构建设等八项重大举措;出台完善省级财政科研项目资金管理实施意见,扩大科研经费使用自主权。围绕财政金融联动,突出在经营性领域发挥财政政策杠杆作用,通过加快推广PPP 模式运用、扩大财政经营性资金股权投资改革试点、设立政策性引导基金等方式创新财政资金?#24230;?#26426;制,充分发挥财税体制对优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平的保障作用。截至2017年底,已纳入广东省PPP项目库管理的项目数量为247个,总投资额3468亿元,覆盖交通运输、水利枢纽、市政设施、片区开发、环?#28526;?#25252;、医疗卫生、教育、养老、文化等各类公共服务领域。

  改革开放40年来,广东财政实力不断增强,财政体制改革深入推进,财政支出不断优化,财政为全省经济健康可?#20013;?#21457;展发挥了积极作用。但我们也要看到,当前广东财政改革进入攻坚期、深水区,复杂性、艰巨性更加突出。广东将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大战略部署,以更大的决心将财政改革进行到底,加快建立现代财政制度,更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

 

 

    注:本文速度指标均按绝对量直接计算。

 

 

供稿单位:综合统计处                 

撰    稿:彭惜君 徐可                

 






 

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